日教字〔2012〕57号
各区县、日照经济技术开发区教育局，日照国际海洋城社会事业局，市直义务教育学校：
为进一步贯彻落实《义务教育法》，巩固提高我市“普九”成果，促进义务教育均衡发展，现就进一步做好控制义务教育阶段学生辍学工作，提出以下意见，请认真贯彻执行。
一、提高思想认识，增强做好控辍工作的责任感和紧迫感
控制中小学生辍学是依法实施义务教育的重要内容，是高水平、高质量普及九年义务教育的内在要求，是提高全民族素质的重要保证。做好控辍工作，关系全面建设和谐社会的进程，关系到广大人民群众的根本利益。“十一五”期间，我市在控制义务教育阶段学生辍学方面做了大量工作，取得了良好成绩。但个别地方对控制学生辍学工作重视不够，措施不力，导致辍学现象出现反弹，特别是农村学校、初中阶段毕业年级学生辍学率偏高，影响到我市义务教育的巩固提高。各区县、学校要从全面贯彻科学发展观和依法行政的高度，从推进教育公平、依法保障人民群众根本利益的高度，从实施人才强国战略的高度，充分认识新形势下做好控辍工作的重要意义，不断增强做好控辍工作的责任感和使命感，将控辍工作作为当前及今后一个时期一项重要而紧迫的任务，摆上议事日程，切实抓出成效。
二、明确目标任务，强化工作措施，扎实做好控制学生辍学工作
《日照市贯彻国家、省中长期教育改革与发展规划纲要实施意见》明确提出：“建立健全防止与控制学生辍学和动员辍学学生复学机制，保障适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难等原因而失学，基本消除辍学现象”。各区县、学校要根据这一要求，本着实事求是、分类指导，因地制宜、逐步推进的原则，制定控辍工作方案，强化责任，落实措施，扎实抓好控辍工作，确保全市控辍目标的落实。
1.坚持依法治教，落实控辍工作责任制。依法控制学生辍学，是各级教育行政部门、学校义不容辞的责任。各区县要高度重视控辍工作，强化组织领导，实行分工负责制。定期分析中小学生辍学情况，研究应对措施，切实做好控辍工作。要把控辍工作纳入教育工作总体规划，作为学校领导班子政绩考核的重要内容，建立和完善“教育行政部门—学校—教师”控辍网络，层层签订控辍目标责任书，明确责任。要动员和集中教育各方面的力量，抓严、抓细、抓实控辍各个环节的工作，建立控辍工作责任制，将各项任务分工落实到人。校长是学校制止辍学的第一责任人，必须把普及九年义务教育作为最基本、最重要的办学宗旨，坚持面向全体、全面发展的办学方针，使每一位学生都能进得来，留得住，学得好。班主任、任课教师要把制止学生辍学作为重要工作职责，担负起管理和教育的责任。要建立学生辍学责任追究制，凡辍学人数超过规定要求，辍学情况严重的，要追究校长责任；辍学严重的班级，取消班主任及任课教师年度评优资格；因教育教学方式不当造成学生辍学的，对责任人通报批评并追究相关责任。
2.建立完善控辍工作管理机制，有效控制学生辍学。要建立完善学生辍学报告制度、家访制度。学校要加强对寒暑假等辍学多发时段学生的跟踪管理，突出抓好初二学业分化、初三面临毕业两个辍学多发关口，重点关注“双困生”（家庭经济困难学生和学习困难学生）和流动人口子女、留守儿童的思想、学习和生活情况。一旦发现学生辍学，班主任（任课教师）应及时向学校汇报并组织家访，努力做好辍学学生及家长的工作，督促辍学学生家长或监护人送子女或被监护人就学；学校要对学生辍学、动员返校、复学等情况作明确记录，形成完整的工作资料。辍学学生要建立专门档案，明确去向、家长姓名及联系电话。建立健全学生请销假制度，原始资料存档备查。要采取发放“明白纸”、“告家长书”等多种形式，大力宣传义务教育法，使之家喻户晓、人人皆知，强化家庭和全社会依法保障少年儿童接受义务教育的法律意识。
3.大力实施素质教育，纠正教育教学中的违规行为。要确立“以学生发展为本”的素质教育理念，促进每一个学生的全面健康发展。要结合初中生“扬帆行动”的实施，着力解决初中学生学业分化问题，帮助学生树立正确的人生观、价值观，培养乐观积极的人生态度。积极推进基础教育课程改革，提高课程实施水平。要严格落实国家课程方案，开全课程，开足课时，着力提高课堂教学效率和质量。要改进教学方法，激发和培养学生的学习兴趣。切实减轻中小学生过重课业负担，严格控制学生在校学习时间和课外作业量。坚持均衡分班，不以各种名义分快慢班、重点班、实验班。坚持面向全体学生，注重帮助学习有困难的学生。严格遵守教师职业道德，坚决杜绝体罚或变相体罚学生、歧视“问题学生”、有偿家教等错误做法，严禁以考试成绩给学生排名，严禁强行让“学困生”退学、转学和休学。各学校要制订“学困生”帮扶实施计划，认真细致地做好“学困生”转化工作，防止学生厌学、失学。
4.加大扶贫助学力度，确保每一个学生不因家庭经济困难而辍学、失学。各区县、学校要深刻认识实施农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作的重大意义，认真做好“两免一补”工作。建立中小学特困生档案，组织和动员社会各方面力量，开展多种形式的扶贫助学活动。确保每一位家庭经济困难学生得到帮助，真正做到不因贫困辍学。
要高度重视流动人口子女和“留守儿童”的教育工作。要按照“流入地政府负责，公办学校接收为主”的原则，切实把流动人口子女义务教育工作纳入本地教育事业发展的规划之中，采取各种有效措施，确保流动人口子女依法接受义务教育。要认真落实国务院规定的“进城务工农民子女接受义务教育与当地居民子女一视同仁”的政策，保证进城务工农民子女到所在地公办中小学上学。规范留守儿童的管理，要特别重视做好农村“留守儿童”的教育工作，加强寄宿制学校的建设和管理，保证“留守儿童”在学校有较好的生活条件和后勤服务，让他们安心住校上学。要关注“留守儿童”的行为品德养成和学习能力的提高，促使他们健康成长。
5.加强学籍管理，规范义务教育证书发放。各区县、学校要进一步加强电子学籍管理，严格学籍变动程序，学生转出、转入、休学、复学等发生的学籍变更，学校要按规定办理相关手续。
完善义务教育证书发放制度。凡完成规定年限义务教育，并参加全市统一组织的学业考试成绩合格的学生，发给义务教育证书。
6.建立完善督导评估、控辍工作通报制度。把控辍工作作为教育督导工作的一项重要内容，区县政府教育督导室于每学期开学后一个月内要组织一次义务教育阶段辍学工作情况专项督查，督查情况报同级人民政府和市级教育行政部门。
建立初中学校“控辍重点管理单位”和“控辍黄牌警告单位”管理制度。以学校为单位，凡年辍学率超过1％的，均列为全市“控辍重点管理单位”；凡年辍学率超过2％的，列为“控辍黄牌警告单位”。凡被列为控辍重点管理单位和控辍黄牌警告单位的学校，校长须写出书面说明，拿出整改措施，每学期向区县教育行政部门报告一次控辍工作情况，直至得到有效整改。
二〇一二年六月五日