日照市教育局
关于开展教育行风民主评议工作实施方案
日教发[2008]16号
为进一步加强教育系统行风建设，办好人民满意的教育，根据《日照市行评领导小组关于2008年度民主评议政风行风活动实施方案》和《山东省教育厅关于开展中小学教育行风民主评议工作实施意见》的要求，结合我市教育实际，现就2008年全市教育行风民主评议工作制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，以构建和谐社会为目标，全面贯彻科学发展观，从教育系统实际出发，以规范教育收费和深化行风建设为重点，以办人民满意教育为宗旨，促进全市教育又好又快发展。通过行风评议，进一步优化教育改革发展环境，促进教育公平、公正，努力办好让人民满意的教育。
二、行风评议内容
1．组织领导方面
（1）是否建立学校民主评议行风工作领导小组，切实加强对评议工作的领导。
（2）是否认真制订民主评议工作方案，保证民主评议有计划、有步骤地实施。
（3）是否召开教职工大会、学生大会、教育行风监督员和家长会议，进行全面动员，营造民主评议的浓厚氛围。
（4）是否落实行风工作责任制，主要领导负总责，分管领导负实责，同时把责任落实到每个部门、每位教职工。
（5）是否根据要求认真排查问题、制定整改计划、落实整改措施、积极进行整改、取得明显成效。
2．服务学生方面
（1）是否树立为学生服务的思想，创设良好的服务环境。
（2）是否为学生及其家长提供优质服务，确保贫困家庭学生完成规定年限的学业。
（3）是否全面贯彻教育方针，实施素质教育，提高教育教学质量，促进学生身心健康发展。
3．学校招生方面
（1）义务教育阶段是否坚持就近入学。
（2）民办学校招生是否规范运作。
（3）公办普通高中招收择校生是否严格执行限人数、限分数、限钱数“三限”政策。
4．收费管理方面
（1）对家庭经济困难学生是否完全落实“一免一补”政策，保证每个学生都上得起学。
（2）有无以举办“特长班”、“英才班”等进行高收费的行为。
（3）有无向学生以订阅教辅或课外读物为手段，强制摊派或变相摊派的借以收费的行为。
（4）普通高中是否严格执行国家和省定的收费政策。
5．师德师风方面
（1）有无体罚或变相体罚学生的行为。
（2）有无直接或变相从事有偿家教活动的行为。
（3）有无向学生或家长索要或变相索要钱物的行为。
（4）有无参与赌博活动的行为。
（5）有无对学生的言语伤害问题。
6．校务公开方面
（1）是否实行了收费公示制度。
（2）是否全面推行了校务公开制度，特别是重大事项以及涉及教职工切身利益的事情，是否接受了内外部监督。
7．教育信访方面
（1）对涉及本单位的信访事项，是否在访前掌握动向和苗头，能够及时做好疏导工作，化解矛盾。
（2）是否及时办理办好上级转办的信访件，积极配合上级部门搞好信访调查并做好息访工作。
（3）是否对重复信访、越级信访做到有对策、有措施，杜绝信访人到市以上机关上访。
（4）有无被上级部门列入教育收费重点监控单位的信访事项。
8. 其他活动开展方面
（1）是否按照部署开展廉政文化进校园活动。
（2）是否积极开展规范教育收费示范县（校）创建活动。
三、评议对象
全市普通中小学和市属大中专学校（含民办学校，以下简称中小学）。市教育局负责对市直学校进行评议，各区县各负其责，分别组织对所属学校进行评议。
四、评议的方法和步骤
全市教育行风评议工作每年进行一次。按照属地管理、分级负责的原则，各区县教育行政部门负责本区县教育行风民主评议工作，要结合本地实际制定具体的实施方案，指导好属地学校的教育行风民主评议工作。市属学校教育行风民主评议工作由市教育局负责。全市教育行风评议的基本方法是量化考核和“三评”，（即社会评教育、家长评学校、学生评教师）相结合，按照“统一组织、上下联动、内外结合、面向社会、突出重点、群众参与”的方式进行。主要采取自查、明查、暗访、座谈和问卷调查、民主测评等量化考评形式，坚持边评边纠，落实整改措施，做到公开评议与暗访相结合、自查自评与检查抽查相结合、民主与集中相结合、评议与整改相结合，切实保证民主评议的质量。
（一）宣传发动
各被评单位制定《2008年民主评议行风工作实施方案》，根据行风评议要求，建立评议领导小组和工作班子，明确职责分工。向社会聘请教育行风监督评议员，使民主评议行风工作有计划、有部署、有落实，保证评议工作的开展。不断拓展监督渠道，自觉接受监督，要向社会发出征求意见的公告，公布教育行风民主评议举报电话、意见箱、电子信箱，有条件的单位在门户网站设立教育行风评议网页，开辟专栏，拓宽渠道，广泛征求意见。各单位要于5月底前，将民主评议行风工作实施方案报市教育行风民主评议工作领导小组办公室。
（二）问卷调查
各区县教育部门可根据方案中规定的评议内容结合当地实际进行细化分解，确定问卷调查具体内容，设计简明科学、易于操作的问卷调查表。问卷调查每项内容评价应包括满意、基本满意、不满意、不了解四项。具体问题和建议要专设栏目供参评者填写。参评对象以学生、学生家长等为主，以社会各界人士为辅，发放调查问卷表，学生一般不少于在校生总数的15%；学生家长应有各级部代表，按在校学生15%掌握。问卷调查分值比例由各区县按学生、学生家长等几个层面根据中小学不同情况确定。具体计分方法是：
一是由市、区（县）分别组成行风评议督查组，深入各所属学校进行督查，并现场打分，督查（评议）结果按30％计入总分。
二是向学生家长发放调查问卷，调查结果按20％计入总分。
三是向学生代表发放调查问卷，调查结果按20%计入总分。
四是市、区 (县)教育局领导和科室负责人评议，结果按30%计入总分。
（三）检查暗访
各区县教育部门可组织检查组或有关人员根据行风评议内容和平时群众信访举报，通过询问、实地检查、召开有关人员座谈会、调阅有关账目、资料等方式进行跟踪检查暗访，发现问题要做好记录，并向其上级教育行政部门报告。
（四）汇总分析
教育部门对问卷调查、检查暗访和平时了解的情况进行汇总分析，通过有关数据分析好群众提出的意见、建议等，找出学校在教育行风建设方面存在的普遍问题和个别问题，提出整改意见，强化整改措施，确保教育行风民主评议工作质量。
五、评议结果
教育行风民主评议工作结束后，各区县教育部门要将本区县教育行风民主评议情况，按满意、基本满意、不满意和不了解四项内容，对普通高中、大中专学校、初中、小学四类学校分别进行汇总排序，统计出评议结果，并将评议结果及时向参评学校反馈，对群众提出的意见、建议和学校存在的问题，要限期整改。分类汇总排序后，教育民主评议综合评价满意率达不到80%的学校，由市、区（县）教育行政部门按照管理权限负责重点帮促，学校参加各类评先创优活动实行“一票否决”，因工作失职或违纪行为造成群众不满意的，对学校主要负责人进行问责谈话。学校连续两年满意率达不到80%的，由市、区（县）教育部门按照管理权限对该校进行通报批评，对学校负责人应采取必要的组织措施。
为激励先进，弘扬正气，发挥典型示范作用，扎实推进教育行风民主评议工作，对在全市教育行风民主评议工作中做出突出贡献的单位和个人报省教育厅进行表彰奖励。市里也将结合各区县的评议情况进行表彰。12月中旬前，各区县要将本区县民主评议行风工作情况（包括评议总体情况、领导体制、工作机制、主要做法、取得的成效、行风建设方面存在的主要问题、整改措施和对综合评价满意率达不到80%的学校的整改措施等）与本区县教育行风民主评议情况汇总统计表一并报市教育行风民主评议工作领导小组办公室（同时发送电子邮件）。
六、工作要求
（一）提高认识，切实加强组织领导。开展民主评议行风活动，是贯彻落实科学发展观、办好人民满意的教育的重要举措。市教育局成立全市教育行风民主评议工作领导小组，下设领导小组办公室，负责对全市民主评议政风行风工作进行指导、督促、检查和总结。各被评议的单位和学校是教育系统政风行风建设的重要窗口，要增强政风行风建设责任意识，切实加强领导，认真抓好中小学教育行风民主评议工作。
（二）注重实效，认真解决群众反映的突出问题。评议工作要以解决群众反映的突出问题和加强教育行风建设为主线，贯穿评议工作的始终。要做到纠、评、建相统一，与专项治理及业务工作紧密结合，认真体察社情民意，为群众诚心诚意办实事。要坚持边评边改，以评促纠，寓改于建，统一认识，找准重点，通过多种渠道了解群众的呼声和愿望，查找行业和单位存在的突出问题，尤其要把各种违规招生、教育乱收费现象作为评议和整改的重点，作为教育行风建设的突破口，通过评议和整改，进一步遏止违规招生、乱收费现象的发生，净化育人环境，保证全市教育事业健康发展。
（三）严肃纪律，确保民主评议工作取得实效。要确保教育系统民主评议工作政令畅通，对政风建设中顶风违纪的，要加大责任追究的力度，进行严肃查处。对行风建设不力，影响教育系统行风建设大局的学校，责令学校领导班子写出书面检查，对学校主要负责人进行诫勉谈话，同时“一票否决”学校及主要负责人所有教育评优树先资格。
二〇〇八年五月二十日