中共日照市教育局委员会
关于开展深入学习实践科学发展观
活动的实施方案
日教党字[2009]5号
根据中共日照市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《关于开展全市第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，结合教育实际，现就市教育局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制定如下实施方案。
一、指导思想和基本原则
指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展、开放创新、富民强市”为主题，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决教育工作中影响和制约科学发展及群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于教育事业科学发展的体制与机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。要紧扣活动主题和实践载体，丰富活动内容，探索实践途径，创新方式方法，不断增强学习实践活动的实践性、针对性、实效性，切实把科学发展观落实到教育发展的各个方面，进一步提高教育质量和办学效益，使教育工作更好地适应推进经济文化强市建设的需要。
在学习实践活动中，要着重把握好以下基本原则：
1、坚持解放思想，推动改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，以转变发展方式为根本途径，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、党的执政规律和教育发展规律，更加符合科学发展观要求。创造性地开展活动，积极探索发挥广大党员作用的有效方法和途径。
2、突出实践特色，务求取得实效。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的精神和市委的部署结合起来，结合教育工作实际，以全市教育工作发展为载体，坚持学以致用、学用结合，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。坚持把解决问题贯彻始终，以教育事业又好又快发展的实际成果检验活动成效。
3、贯彻群众路线，充分发扬民主。吸收群众全程参与，广泛听取群众意见，接受群众监督和评价，努力解决群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，让人民群众看到学习实践活动取得的实际效果。
4、正面教育为主，把握正确导向。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部联系思想和工作实际，深入查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，不搞人人过关，把干部群众的积极性引导到增强发展信心、抢抓发展机遇、促进科学发展上来。
二、重点解决的问题和目标要求
1、着力转变不适应、不符合教育科学发展要求的思想观念。针对有的党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性不够高，对科学发展观理解不够全面、不够深入等问题，进一步加强对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的学习，真正学懂弄通科学发展观的内涵和精髓，引导教育系统广大党员干部树立正确的教育观、人才观、质量观、成才观、价值观，自觉按教育规律办事，着力解决个别单位发展定位不准、思路不清、全局意识不强等问题，切实把思想高度统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使领导班子和广大党员干部的思想观念进一步提高。
2、着力解决影响和制约教育科学发展的突出问题。针对目前工作中存在的区域教育发展不均衡、各类教育发展不协调、办学行为不规范、评价机制不健全、教育教学质量不够高等问题，谋划教育事业科学发展的思路，完善教育事业科学发展的措施，破解教育事业科学发展的难题，强化教育事业科学发展的人才支撑，努力做到发展速度与结构、质量、社会效益、后劲相统一，使教育事业发展中的突出矛盾和问题得到有效解决。
3、着力解决教育系统事关群众切身利益的突出问题。针对群众高度关注的农村义务教育学校办学条件较差、教师待遇落实不好、教师队伍结构不合理、办学质量不高等切身利益问题，坚持以人为本、执政为民，立足教育本职扎扎实实为人民群众做好事、办实事、解难事，真正让群众共享改革发展成果，使教育系统贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程。
4、着力解决不利于教育科学发展的体制机制问题。针对学校办学体制不规范、素质教育运行机制不健全、教职工编制核定与实际脱节、教育经费投入不足、中职招生比例失调等影响和制约教育科学发展的体制机制问题，不断加大教育重点领域和关键环节的改革攻坚力度，积极协调有关部门，争取对教育事业的更大支持，形成促进教育科学发展的鲜明导向，努力完善有利于教育科学发展的体制机制。
5、着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。针对有的党员干部领导水平还不够高，领导教育事业科学发展、解决教育实际问题、处置有关矛盾等方面的能力还不够强，有的党员干部党员意识不强、理想信念不够坚定、宗旨意识淡薄等问题，有的党员干部工作态度、专业素质、工作作风与求真务实要求不相适应等问题，进一步强化宗旨意识，加强党性锻炼，加强作风建设，着力解决党性、党风、执行党纪等方面存在的问题，切实把各个班子都建设成为科学发展型领导班子，使教育系统广大党员干部成为善于科学发展的干部。
通过学习实践活动，使各级领导班子和广大党员干部对科学发展观的理解把握更加深刻全面，学习贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强；思想更加解放、思路更加开阔，不适应、不符合科学发展要求的思想观念明显转变；进一步在事关全市教育发展全局的重要问题上形成共识，把领导班子和领导干部的思想认识进一步统一到科学发展、和谐发展、率先发展上来。切实解决影响和制约科学发展的教育体制机制，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。不断创新体制机制，进一步建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，建立健全体现科学发展要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。符合科学发展观和正确政绩观要求的政绩导向机制、考核评价机制、奖励奖惩机制进一步健全完善。切实拓展教育职能，提高公共服务水平。以着力推进教育体制改革、提高教育水平、增加教育投入为重点，形成有利于科学发展的教育改革与发展总体思路。加快实施素质教育步伐，进一步总结经验，巩固成果，深化教学、招生、评价等制度改革，促进学生德智体美全面发展。加大发展职业教育力度，理顺管理体制，整合各类培训资源，培养经济社会发展急需人才。
三、参加范围和工作步骤
参加范围：局机关、直属各单位的全体党员；离岗待退党员、离退休党员均以普通党员身份参加所在党支部的活动。
工作步骤：按照市委的统一部署，市直教育系统第一批深入学习实践科学发展观活动，从2009年3月开始到8月基本完成。按照准备、实施、总结三步进行。
（一）做好准备工作。（3月上旬）
1、召开局党委会议。传达学习中央和省委、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的精神,统一思想认识，专题研究部署教育活动。
2、成立市教育局深入学习实践科学发展观活动领导小组。领导小组组长由局长、党委书记张传若担任，副局长刘伟任常务副组长，局党委委员任副组长。领导小组下设办公室和指导检查组。
3、召开领导小组专题会议。对学习实践活动进行深入研究，紧密联系全市教育发展的实际，实事求是地确定学习实践活动的目标任务。
4、制定《实施方案》。搞好调查摸底，在广泛征求意见的基础上，制定中共日照市教育局委员会《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》。
5、3月6日，召开市直教育系统深入学习实践科学发展观活动动员大会，局机关全体党员、干部、各直属单位和学校领导班子成员参加，由局长、党委书记张传若同志传达中央和省委、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的精神和要求，对开展学习实践活动进行动员部署。
6.动员大会后，各科室组织学习讨论，进行再动员、再发动，进一步提高对学习实践活动的认识，明确教育活动的工作步骤和目标要求。参加第一批学习实践活动的单位、学校组织好传达布置，抓紧召开本单位学习实践活动动员大会，引导全体党员干部、群众充分认识开展学习实践活动的重大意义，端正态度，坚定信念，真正把思想统一到中央、省委、市委精神和局党委部署上来，积极投入学习实践活动。
（二）做好实施工作。分三个阶段进行。
1.学习调研阶段（2009年3月中旬至4月底）。主要任务是学习理论、解放思想、转变观念、形成共识，包含学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论三个环节。
（1）精心组织学习培训。全体党员干部都要认真学习党的十七大、十七届三中全会和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习省委、市委工作会议和经济工作会议精神，通读规定的必读书目。在此期间，局理论学习中心组学习每周安排1次，保证集中学习阶段学习总次数不少于3次；局机关、各单位每周安排2个半天进行集中学习，保证集中学习时间不少于30学时。在学习中，要做好学习笔记，撰写心得体会，联系实际，深入思考，注重提高学习效果。
（2）深入进行调查研究。以科学发展观为指导，结合全市教育实际，重点围绕完善体制机制、提高办学水平、建设和谐校园等问题，精心设计调研题目，深入开展专题调研。结合专题调研，研究制定解决问题的具体措施。领导班子成员带队开展调研、带头撰写调研报告，及时进行调研成果交流。要通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置热线电话等形式，面向各区县教育局和社会各界广泛征求意见，着重梳理出在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，从理论和实践的结合上加深对科学发展观的理解。
（3）围绕科学发展进行解放思想大讨论。按照科学发展观要求，紧密联系教育工作实际，采取多种形式，重点围绕教育发展思路、办学体制、管理机制和实施素质教育、推进学校内涵发展等问题，组织开展解放思想大讨论。通过解放思想大讨论，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，重点解决好“如何促进教育事业科学发展”的问题，把思想高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。
2.分析检查阶段（2009年5月至6月）。主要任务是找准问题、分析原因、理清思路、明确措施，包含召开专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议三个环节。
（1）召开领导班子专题民主生活会。局领导班子专题民主生活会安排在6月上旬召开。适当扩大列席人员范围，请市纪委派驻纪检组、市委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组领导参加会议，给予指导。专题民主生活会主题是：结合专题调研情况和教育工作实际，深入贯彻落实科学发展观，推进教育事业的科学发展，为加快建设富裕文明和谐的现代化强市做出新贡献。民主生活会前，领导班子成员都要充分准备，班子成员之间、班子成员与分管科室和单位负责同志之间要相互谈心，交换看法，认真听取周围群众的意见，认真撰写发言材料。通过专题民主生活会，领导班子成员结合分工，重点查找出个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。各科室、各单位要召开专题组织生活会，组织党员认真参加，结合自己的思想和工作实际，进行分析总结，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。在分析总结时，要注意相互沟通思想，交换看法，提高分析总结的质量。
（2）组织撰写分析检查报告。认真开展“四对照、四检查”活动，对照科学发展观的本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照国内外先进地区的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实绩和职责任务，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，深入检查的基础上，实事求是、全面认真地写出领导班子分析检查报告，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的总体思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施等。
（3）组织对分析检查报告进行群众评议。领导班子分析检查报告写出后，要认真听取局机关全体党员干部和各直属单位领导班子成员以及有关专家、教育系统党员干部、教职工代表的意见建议，通过召开座谈会和书面评议等形式，认真组织评议。根据评议情况，对分析检查报告进行修改完善，把群众提出的正确意见，体现在分析检查报告中。
3.整改落实阶段。（2009年7月至8月）。主要任务是抓住重点，解决问题，创新机制，促进发展，包含制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善机制体制三个环节。
（1）认真制定整改落实方案。局领导班子、各科室、单位都要在学习调研和分析检查的基础上，明确所要解决的问题和措施，规定解决问题的时限和责任，制定行之有效的整改方案。将制定和落实整改方案的情况在适当范围内公开，充分听取群众意见，自觉接受党员、群众监督，确保整改措施的落实。党员领导干部要针对在学习调研和分析检查阶段查找出的问题制定切实可行的整改措施。
（2）集中解决突出问题。针对在调研、征求意见、群众评议中反映出的突出问题，坚持边学边改、边查边改，集中精力解决好群众最关心、意见最大的突出问题，多为群众办看得见、摸得着、促进教育事业科学发展的实事，不搞“花架子”，不搞“形象工程”，防止形式主义和短期行为，以实际行动和效果取信于民。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众说明情况，积极创造条件尽快解决；对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调、争取配合，认真解决。
(3)着力完善体制机制。按照科学发展观要求，进一步完善教育改革与发展的总体思路，着力完善有利于科学发展的教育体制和管理机制，修订影响和制约科学发展的教育政策制度，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。
（三）做好总结工作
学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决影响和制约教育科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。要按照统一要求，合理确定参加测评人员的规模和范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。各参加学习实践活动的单位对开展学习实践活动的情况，要形成专题总结报告，报市教育局学习实践活动领导小组。
四、切实加强组织领导
整个活动在市委学习实践活动领导小组的领导和指导下进行。局机关和直属各单位的学习实践活动要自觉接受市委指导检查组的督导与检查。
（一）落实领导责任制。局党委对市直教育系统的学习实践活动负全责。直属各级党委、党总支（支部）要把学习实践活动作为党的建设的重中之重，作为一项重大的政治任务，加强领导，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。直属各单位主要负责人作为第一责任人要亲自抓好本单位的学习实践活动。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部、小组的活动，结合各自分工建立联系点。局学习实践活动领导小组将定期和不定期到各单位进行督促指导，防止活动走过场、出偏差。
（二）鼓励探索创新。针对机关事业单位的不同特点，对不同层面的党员领导干部、普通党员和离退休党员提出具有针对性的不同要求。要充分发挥党支部、党小组的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参加、全程参加。充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议，注重实效，力戒形式主义。
（三）强化宣传引导。各单位党组织要高度重视学习实践活动的宣传工作，精心谋划，认真制定学习实践活动宣传方案，运用报刊、广播电视、日照教育局网站等媒体和展板、橱窗等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传交流开展学习实践活动的经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。
（四）搞好统筹安排。各单位要统筹安排各个层面和学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、有序推进。要把学习实践活动作为推动教育工作上台阶、上水平的重要机遇，与深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，促进今年教育工作任务目标落实有机结合，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，做到“两手抓、两促进、两不误”。
各单位学习实践活动的有关情况要及时向局党委学习实践活动领导小组报告。
2009年3月5日