日教字〔2013〕148号
各区县教育局、日照经济技术开发区教育局、山海天旅游度假区社会发展局、日照国际海洋城教育办公室，市直各中小学：
现将《关于落实“三线推进”策略，推进义务教育均衡发展的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
各区县要进一步明确推进义务教育均衡发展的目标任务，加大统筹管理力度，搞好布局规划建设，均衡硬件配备和软件建设，努力缩小区域、城乡、校际间的差距，实现更大范围、更高水平的均衡发展。
日照市教育局
2013年11月26日
关于落实“三线推进”策略
推进义务教育均衡发展的实施意见
市政府办公室《关于推进县域义务教育均衡发展的意见》（日政办发[2012]12号）明确了我市各区县实现县域义务教育均衡发展的目标任务，确立了“三线推进”的实施策略，即镇域一体推进小学均衡发展、县域一体推进初中均衡发展、城区一体推进义务教育均衡发展。为深入落实“三线推进”策略，推动县域义务教育均衡发展，现提出以下实施意见。
一、镇域一体推进小学均衡发展
1.搞好镇域小学规划建设。逐乡镇、逐校调查，托清底子，根据《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》（国办发〔2012〕48号）要求，按照“每1 万人口规划设置一处小学”的原则，结合城镇化建设、人口出生及流动规律，考虑学校服务半径，“一乡镇一规划、一学校一方案”，周密制定镇域小学布局规划和学校建设方案。加大建设力度，按照《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》（以下简称办学条件标准）要求，全面实现小学校舍、场地、教育教学装备、师资配备标准化，使镇域内小学办学条件基本均衡。对于条件较好、集中程度较大的地方，通过配套建设食堂和政府购买校车等方式解决学生中午就餐和交通问题。
2.实行镇域小学一体化管理。加大对镇域小学的统筹力度，实行“五统一”管理，即统一资源配置、统一教师调配、统一常规管理、统一研训活动、统一质量评估。落实“联校排课”和紧缺学科教师“跨校任教”制度，确保开全课程、开足课时，切实提高教育教学质量。
二、县域一体推进初中均衡发展
3.搞好县域初中规划建设。按照“一处乡镇设置一处初中，规模特别大的乡镇可设置两处初中”的原则，结合人口分布和经济社会发展实际，科学制定县域初中学校布局规划。根据省定办学条件标准，以教学用房和学生生活用房建设为重点，着力解决功能教室不足，学生宿舍拥挤、条件差，食堂简陋、无餐厅等问题，实现县域内初中办学条件基本均衡。
4.统筹管理县域初中。发挥区县教育行政部门统筹管理教育职能，为各初中均衡配置师资、设备、图书等资源，对基础薄弱的乡镇初中进行重点扶持。加强教学指导、师资培训、科研引领、质量监测，努力提高办学水平和教育质量。
三、城区一体推进义务教育均衡发展
5.实施城区义务教育学校“扩改提”工程。教育行政部门会同规划建设部门调查摸底，准确把握城区学龄人口数量、分布及变化情况，编制完善城区中小学布局和建设规划，为新建、改建、扩建中小学提供依据。旧城改造和新建居民小区配套学校建设，实行教育行政部门前置审核制度，保证配套学校同步规划、同步建设、同步交付使用。制定城区薄弱学校改造计划，用两年左右时间，完成城区薄弱学校扩建改造任务，整体提升城区义务教育学校办学水平。
6.扩大优质教育资源覆盖面。按照“城区一体、整体提升”的原则，打破学校之间的管理界限，探索实施联合办学、集团化办学模式，扩大优质学校的覆盖范围，促进学校间管理互通、教学一体，师资交流、学生互动，物质援助、资源共享，缩小校际间办学差距，促进城区义务教育均衡发展。
四、落实保障机制
7.理顺义务教育管理体制。撤销乡镇教委，减少乡镇学校管理层次。乡镇中心小学和初中为平行关系。乡镇各小学实行“一个法人、一体化管理”模式，即实行中心小学校长负责制，统筹管理各小学。乡镇成立由中心小学校长召集，各学区小学校长等人员参加的校务委员会，研究决定镇域内小学重大事项。中心小学在区县教育部门的指导下，发挥办学示范、教研中心、培训基地的作用，带动乡镇小学教育教学质量的整体提高。乡镇不再设立中心初中，若乡镇有两处以上初中，则分别命名为“××乡（镇）第×初级中学”。逐步将原属街道管理的义务教育学校收归区县教育部门直属管理，减少城区学校管理层次。
8. 推进义务教育学校标准化建设。根据《山东省普通中小学办学条件标准化建设计划（2011—2015年）》，义务教育学校标准化建设包括校舍标准化建设、场地标准化建设、教育教学装备标准化建设、师资配备与建设、公用经费按标准拨付等。要将学校标准化建设与布局调整、薄弱学校改造、中小学校舍安全工程、农村中小学教学仪器设备更新工程、农村中小学“两热一暖一改”工程等紧密结合，统筹安排。
9.完善教师管理制度。各级教育行政部门按规定履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训、调配交流和考核奖惩等管理职能。中小学校长由教育行政部门统一聘任，推行校长聘期制。中心小学中层干部、各学区小学校长由中心小学负责考察聘用，报上级教育主管部门备案。完善教师补充机制，合理配置各学科教师，尽快配齐音体美等紧缺学科教师。县级教育行政部门在核定的总编制内，按照班额、生源等情况具体分配各校人员编制。实行县域内教师定期交流制度，每年按一定比例组织教师交流，在同一所学校任职满六年的校长应进行交流。乡镇内小学间教师调配，由小学校务委员会负责。建立和完善城镇学校优秀校长、教师到农村学校或城区薄弱学校任职任教机制，发挥示范指导作用，尽快改变薄弱学校状况。建立新招聘年轻教师到农村任教服务期制度。城镇中小学教师评聘高级职称以及申报优秀教师、特级教师、劳动模范、日照名师等必须有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。
10.提高教师业务水平。每区县建设一处集教科研、培训于一体的教师教育基地，将基地建成区县教研科研中心、教师培训中心、资源和服务中心。以基地为载体，做好培训规划，创新培训模式，大力开展对教干、教师的培训活动，切实提高教干、教师的管理水平和业务能力。指导薄弱学校建立校本研修制度，组织教师开展理论学习、教材教法研究、交流课改信息、撰写教学论文，有计划地开展示范、观摩、讲课比赛等活动。推动结对帮扶学校间通过研讨备课、研修培训、学术交流、跟岗学习等方式，让教师在专业引领、同伴互助、个体反思中实现教师专业发展。
11.加快教育信息化进程。完善全市教育城域网建设，构建覆盖城乡的教育信息化体系，实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”。加强网络教学资源体系建设，大力开发和整合优质教育资源，建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进区域、学校间优质教育资源开放共享。加强网络环境下的教师培训、备课及课堂教学研究，大力推进信息技术与学科课程的深层次整合。鼓励学生运用信息技术手段自主学习、合作学习、探究学习，提高学生信息素养和创新能力。
12.加强教育教学管理。规范管理是提升办学水平和质量的关键。区县要统一制定中小学管理基本规范和教学常规，促进学校全面落实教育教学各项管理规定、全面规范教育教学各环节工作。学校要以常规管理为主题，认真分析现状，找准薄弱环节和存在问题，采取措施，逐项整改、逐项落实。中心小学设立小学教研室，教研人员由各小学优秀教师兼任，教研室定期组织开展教研活动，负责对全乡镇小学教师培训、业务指导等。乡镇划分为几个片区，片区内各小学实行联合办公、集体备课。积极学习借鉴各地管理经验，开展城乡结对帮扶活动，促进学校管理水平不断提高。
13.建立督导评估机制。制定县域义务教育均衡发展督导评估方案，完善定期或随机督导评估机制，对县域内义务教育在师资、设备、图书、校舍等资源配置状况和校际在相应方面的差距进行重点评估。对区县在入学机会保障、投入保障、教师队伍保障以及缓解热点难点问题等方面进行综合评估。对镇域小学一体化推进均衡发展情况实行“捆绑式”评估。督导评估结果作为表彰奖励和干部考核重要依据。
14.明确实施责任。要切实加强对“三线推进”策略实施工作的组织领导，以学校标准化建设为抓手，结合各自实际，制定“三线推进”策略实施工作方案，确定路线图和时间表，建立推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的义务教育均衡发展推进责任机制。按年度实施计划，逐乡镇逐校验收，扎实推进。各区县统筹乡镇之间、城乡之间以及学校之间的义务教育均衡发展，加大对薄弱地区、薄弱学校、薄弱环节的扶持力度，努力缩小区域、城乡、校际间的教育差距，实现更大范围、更高水平的均衡发展。