2021年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央关于法治政府建设决策部署和省委、省政府工作要求，聚焦法治政府示范创建，大力推进依法行政，法治政府建设取得新进展，政务办事导航地图做法被国务院办公厅推广，省内首创“无证明办事”服务系统，“4+”联动护好民工“薪”被省政府通报表扬。现将有关情况报告如下。
一、压紧压实法治建设责任
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。紧抓关键少数，将学习贯彻习近平法治思想纳入领导干部学法清单、纳入市政府领导专题学法和部门党组（党委）理论学习中心组重点学习内容、纳入各类学习培训的必选课程和重要内容，运用省网络干部学院实现习近平法治思想专题培训班全覆盖，有效提升了领导干部的法治思维，增强了领导干部运用法治方式开展工作的本领。
（二）认真落实法治政府建设第一责任人职责。市政府主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设作为政府法治建设的主体工程，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题，全力推进法治政府建设率先突破。市政府主要负责同志先后主持召开市政府常务会议研究法治工作和专题学法12次。连续2年实现县乡两级党政主要负责人和市县两级部门主要负责同志年度述法全覆盖。
（三）科学规划推进法治建设。落实法治建设“一规划两纲要”文件，出台《法治日照建设规划（2021—2025年）》《日照市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》，创新编制《日照法治环境指数体系》，日照市被省委依法治省办确定为山东法治指数试点市。贯彻落实中央依法治国办督察反馈意见，组织推动60项整改任务落实落地。
二、依法全面履行政府职能
（一）优化政府机构职能。在全省率先将党群部门纳入职责任务清单编制范围，实现机构职能优化流程再造全覆盖。新增第三批县乡“属地管理”主体责任和配合责任清单17项，深化拓展“乡呼县应”工作机制。明确乡镇（街道）职责任务清单188项，进一步明晰乡镇（街道）职责任务，提升基层治理能力和服务水平。依法稳妥推进事业单位改革，全市事业单位精简比例为25.2%。
（二）扎实推进“放管服”改革。取消行政权力事项25项、承接省级下放4项、调整11项，推出证照分离改革事项172项。建立健全行政审批授权及人员资格制度，对全市207项行政权力授权事项实行目录管理，明确环节被授权人的独立审批职责。建成启用市级新政务服务大厅，整合设置公安、不动产、人社等10个一窗综合受理窗口。在全省率先推出“全市通办”服务747项，实现132个事项“跨省通办”、298个事项“全省通办”。
（三）持续优化法治化营商环境。贯彻《优化营商环境条例》，出台《打造一流营商环境创新突破行动实施方案》，推出创新措施243条，设立优化营商环境“啄木鸟奖”。省内率先出台《日照市公众参与政府立法办法》，强化开门立法，对企业权利义务有重大影响的立法项目应当专门听取企业意见，保障公众有序参与。“自我审查+外部监督”公平竞争审查工作机制运行良好，市场公平竞争环境持续向好。创新打造“无证明城市”，首创“无证明办事”服务系统，打通公安、教育、金融、医疗等数据壁垒，实现17419个证明事项免提交。实施“双全双百”工程，打造“全照办”服务，上线37个主题服务场景。搭建“惠企帮办”和“政策通”服务平台。打造“法律诉求一站解决”服务大厅，对1796家企业进行法律体检。
三、加强依法行政制度体系建设
（一）加强重点领域立法。坚持科学民主依法立法，立足日照实际，推进小快灵立法，科学编制《日照市人民政府2021年立法工作计划》，制定出台政府规章4件，省内率先出台《日照市海上旅游安全管理规定》，推动海上旅游有序健康发展；出台《日照市城市绿化管理办法》，提升城市环境品质，建设生态文明。向市人大常委会报送《日照市全民健身促进条例》《日照市养老服务条例》地方性法规案2件，报送胶东五市协同立法项目《日照市海洋牧场管理条例》地方性法规案1件。
（二）开展政府规章、行政规范性文件清理。组织开展涉及行政处罚、歧视性和不公平市场待遇、优化营商环境、招标投标制度等内容的政府规章、行政规范性文件的专项清理工作。对我市有效期届满前6个月内的18件市政府行政规范性文件开展实施后评估，拟废止《日照市市级城市建设项目预算管理暂行办法》等2件、修改《日照市城市档案管理办法》等5件。
（三）加强行政规范性文件制定监督管理。出台《关于进一步严格规范合法性审查和公平竞争审查程序的意见》，制定市政府行政规范性文件2件。严格落实《山东省规章和行政规范性文件备案规定》，备案登记市政府各部门规范性文件26件，各区县政府功能区管委报备规范性文件7件。市政府行政规范性文件网上平台、纸质材料报备率、及时率均为100%。
（四）完善重大行政决策程序。修订《日照市人民政府重大行政决策程序规定》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制，坚持“决策先问法，违法不决策”，重大行政决策合法性审查率100%。公布年度重大行政决策目录。落实党政一体法律顾问、公职律师参与重大决策制度。
（五）健全突发事件应对机制。创新实施“互联网+大数据”疫情防控模式，常态化开展全要素实景演练。制定《日照市突发事件总体应急预案》和专项预案，定期开展防汛防台风、森林防火、环境污染等领域应急演练。启动“智慧应急”建设，绘制“1+7全市灾害救助物资分布图”，编制全市救灾物资应急调运联络表，建立市区联动救灾物资应急调运机制，实现全市灾害救助物资共建共享。建立应急救援力量联勤联训联调联战工作机制，形成救援合力。全市乡镇（街道）全部具备委托执法能力。
四、全面推进严格规范公正文明执法
（一）深化行政执法体制改革。厘清市级政府部门职责边界，提升执法协同效能，推进全市综合行政执法体制改革向园区覆盖。日照高新技术产业开发区开展相对集中行政处罚权改革，城市管理、水行政管理、农业（含农机、畜牧兽医）管理、人民防空管理（涉密事项除外）、旅游管理、商务管理、粮食流通管理等7个领域的325项行政处罚权及相关行政强制措施权由日照高新技术产业开发区管委集中统一行使，实现一支队伍管执法。完成日照监狱转型改建强制隔离戒毒所，实现由刑事执行到行政执法的转型。
（二）规范行政执法程序。不断深化行政执法“三项制度”，实施行政执法要素清单管理。印发《行政处罚法理解适用工作指引》，规范行政处罚管辖、适用、程序、责任等。严格落实行政执法人员资格考试、证件制发制度，组织1300余名行政执法业务骨干参加《民法典》和新《行政处罚法》培训，4195名执法证人员进行公共法律知识培训、考试。印发《日照市行政执法文书示范文本》，规范执法立案、调查取证、证据保全和处理、处罚告知、处罚决定、执行、案卷归档等主要文书类型75个。
（三）加大行政执法力度。强化生态环境、耕地保护、应急管理、食品药品等重点领域执法，治理河道80多公里、“散乱污”企业1285家。开展全市应急系统“利剑”执法和安全生产执法百日攻坚行动，立案处罚993起。开展“铁拳”“雷霆”等系列专项执法行动，抽检食品20121批次，抽检药品645批次。公安、应急管理、市场监管等11部门联合开展打击涉成品油违法犯罪专项行动，取缔非法自备油罐930个，捣毁黑加油窝点83处。
（四）创新行政执法方式。完善包容审慎的监管机制，推行柔性执法、非现场执法工作模式，出台行政执法全生命周期文明规范，编制《日照市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，推出不予处罚、减轻处罚清单349项，办理案件1158件。推进“双随机、一公开”监管，进一步扩大监管覆盖面。
五、依法有效推进社会矛盾纠纷预防调处化解
（一）健全矛盾纠纷多元化解机制。推进社会治理服务中心建设，设置非诉讼纠纷解决服务中心，实现社会矛盾一站式化解。坚持发展“枫桥经验”，巩固拓展“大嫂调解”“老兵调解”“船老大调解”等特色调解品牌，强化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，提供非诉服务56917件，市中级法院一审民商事案件数同比下降18.73%。
（二）提升复议应诉工作质效。出台《日照市行政复议体制改革实施方案》，集中行政复议职权，建立健全行政复议审理、咨询、调解和解议事组织和工作规则，创新实施依法行政警示函制度。全市行政复议和解率为41.6%，直接纠错率为15.2%，行政复议化解行政争议主渠道作用不断凸显。强化行政机关出庭应诉质效，出台《关于进一步提升行政机关负责人出庭应诉质效的八条措施》，举办为期3个月的领导干部法治能力提升专题培训班，推动行政机关负责人“出庭出声出彩”。
（三）依法完善信访工作机制。坚持“法治优先、政策前置”，推动复杂疑难信访问题导入调解、公证、仲裁等非诉讼机制解决；聚焦“减存量、控增量、防变量”，围绕群众反映强烈的突出问题，开展“10+2”重点领域信访突出问题专项治理，从源头减少信访问题的发生。
六、强化对行政权力的制约和监督
（一）自觉接受各类监督，形成监督合力。突出党内监督主导地位，自觉接受人大监督、政协监督和社会舆论监督等。各级政府及其部门党组（党委）切实履行全面从严治党主体责任和监督责任，办理人大代表建议149件、政协提案308件，组建360人网络文明监督员队伍，12345热线受理群众诉求79万余件，党内监督、权力监督、民主监督、舆论监督等监督合力有效形成。
（二）完善监督体系，强化专项监督。坚持“权责法定”，强化政府部门职能运行监管，动态调整“三张清单”。加强政府资金使用监管，深化重大经济社会政策措施贯彻落实情况审计，有效发挥统计监督职能。创新行政执法监督方式，启用行政执法监督二维码，规范提升行政处罚案卷评查标准，全面开展重点行政执法领域案卷评查。
（三）深化政务公开，加强诚信建设。加强政务公开，整体改版市政府门户网站和微信公众号，主动公开信息15033条。完善政府失信责任追溯和承担机制以及政务失信预防处置机制，持续推进重点领域诚信突出问题专项治理，通过加强预算管理、审计监督、绩效考核、严格责任追究等措施，有效治理拖欠市场主体账款。
七、加强法治政府建设的组织保障
（一）大力推进数字法治政府建设。构建全市统一移动服务平台，“爱山东·日照通”APP新增“法治日照”板块，全天候提供复工复产、约见律师、消费维权等掌上法律服务。依托日照城市大脑拓展智慧应用场景，接入全市135个系统，有效赋能法治政府治理。创新开发“日照政通”APP全科网格应用，实现“用一部手机治理一座城市”，“一网统管”的政府法治智治模式初见成效。
（二）全面加强基层法治政府建设。推进基层司法所扩权赋能强基建设，健全完善“乡镇（街道）规范性文件备案审查”和“司法所长列席乡镇（街道）党政工作会议”制度，赋予司法所“否决权”“提醒权”“审查权”。“日照市司法所改革”作为全省法治政府建设示范项目被推荐至中央全面依法治国办，五莲县高泽街道被评为“全省乡镇（街道）法治政府建设先进典型”，基层法治政府建设的基础不断夯实。
（三）营造法治政府建设良好氛围。坚持举办“法治日照”电视、广播栏目，厚植法治政府建设的土壤。积极开展“法律六进”活动，组织全市初任公务员法律知识考试，采用视频会议+网络直播方式举办“公检法访律调”六员同堂培训班9期，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。深入开展未成年人“阳光护花”教育保护活动，法治副校长经验做法在全省推广。夯实基层法治思维，护航村“两委”换届开展镇村干部法治培训182次，培育“法律明白人”“法治带头人”3700余名，全社会法治意识和法治素养明显提升。
八、存在问题及下步工作打算
我市法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不足：法治化营商环境体系建设不够完善，数字化法治政府应用需要快速拓展，行政执法监督体系建设亟需完善，创新推进法治建设的意识不够强劲，涉外法治人才培养和储备不足，等等。
下步，我市将继续学习贯彻习近平法治思想，从统筹推进全面依法治市出发，谋划开创新时代法治政府建设新局面。一是坚持规划引领，全面提升依法行政水平。深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实法治建设“一规划两纲要”，科学制定2022年法治政府建设工作计划，压紧压实法治建设主体责任，持续深化法治政府示范创建。二是创新服务方式，全面优化法治化营商环境。深化简政放权放管服改革，推进营商环境、安全、民生等重点领域立法，深化行政执法体制改革，持续推动无证明城市建设、政策通平台建设、非诉讼纠纷解决机制等重点任务落实。三是加强应急管理机制建设，依法预防处置突发事件。健全突发事件应对制度，完善各类突发事件应急响应处置程序和应急指挥协调联动机制，建立健全统一智慧应急平台，提高依法快速有效处置突发事件能力。四是加快数字法治政府建设，提高政府法治、智治水平。深入推进“互联网+政务服务”“城市大脑”建设，强化市县（区）两级政务服务平台一体化建设，推动政务数据资源共享。全面推进“互联网+监管”，建立健全“智慧监管”制度，推进公共法律服务更加智能均衡，推行行政执法检查APP。五是聚焦民生需求，深入推进法治宣传教育。落实“八五”普法目标任务，大力加强法治文化建设，推动宪法、民法典等重点法律宣传深入基层、深入群众，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。