日教党字[2010]33号
为认真学习贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会、市委十一届十次全会精神，立足新起点，面向“十二五”，推动教育科学发展，根据《中共日照市委关于深入推动“开放创新、转型升级、跨越发展”新一轮思想解放，开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动的意见》(日发[2010]19 号)要求，市教育局党委决定以“改革创新、科学发展、提高质量”为主题，以开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动（以下简称“三力建设年”）为重要载体，在市直教育系统深入推动新一轮思想解放，并制定如下意见。
一、重要意义和总体要求
2008 年以来，市直教育系统以科学发展观为指导，深入开展“向南看、向北看，学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论，有力地推动了思想解放、作风转变、工作落实，素质教育全面实施，教育改革扎实推进，教师素质不断提升，教育保障不断完善，教育公平取得新的进展，各类教育协调发展，为保持全市经济社会平稳较快发展作出了较大贡献。
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化教育改革、加快提高质量、全面推动教育科学发展的关键阶段。面临的挑战前所未有，机遇千载难逢，任务十分艰巨。改革创新是提高质量、科学发展的动力源泉；科学发展是改革创新、提高质量的内在要求；提高质量是改革创新、科学发展的目标指向。以此为主题，深入推动新一轮思想解放、加强“三力”建设，是顺应发展潮流、更好地融入经济全球化、区域经济一体化的必然要求；是贯彻落实党的十七届五中全会精神、制定和实施“十二五”规划、落实教育规划纲要，提高发展的全面性、协调性、可持续性的内在需要；是落实市委、市政府重大部署，抢抓发展机遇，加快教育科学发展的重要前提；是深化开放创新、破除瓶颈制约、推动教育健康和谐发展的强大动力；是加强领导班子和干部队伍建设、增强党的执政能力的重要举措。
面对新形势新任务，面对难得的历史机遇和严峻的挑战考验，市直教育系统广大教干教师奋发有为、积极进取，抢抓新机遇、增创新优势、实现新提高，但是部分干部在思想境界、精神状态、工作作风和发展软环境等方面还存在不适应的问题：有的不按科学发展观要求办事，不能坚持好字优先、好中求快；有的发展紧迫感、危机感不强，工作标准不高，小成即满；有的不注重开拓创新，凭经验办事，靠惯性工作；有的作风飘浮，执行力不强，想干的就干，不想干的被动应付，缺乏科学发展的韧劲、推进工作的激情、抓好落实的责任；有的畏难发愁，不主动克服困难、争取主动；有的大局意识、服务观念淡薄，政策落实不到位、推诿扯皮、效率低下、不作为等等，这些问题严重影响了市直教育系统科学发展、健康发展、和谐发展的大局，必须下决心予以解决。
推动新一轮思想解放、开展“三力建设年”活动的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委九届十一次全会、市委十一届十次全会精神，坚持以科学发展观为指导，围绕“改革创新、科学发展、提高质量”主题，巩固深化“向南看、向北看，学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论成果，动员市直教育系统党员干部进一步解放思想，认清世情国情省情市情民情，准确把握新形势、新任务、新要求，切实加强执行力、创新力、公信力建设，增强科学发展的中心意识、责任意识、危机意识、创新意识、率先意识，创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，加快教育事业科学发展，为全面完成“十二五”规划打好思想基础、工作基础。
二、重点任务
要围绕主题，强化载体，切实把解放思想落实到解决实际问题、推动又好又快发展上。
（一）转变思想观念，提升科学发展境界。牢固树立科学发展的观念，加深理解中央、省委、市委以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的重大部署，在落实教育规划纲要，推进教育事业科学发展上下功夫。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会的需要，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，为建设海洋特色新兴城市作出更大贡献。要清醒认识新形势新变化新要求，清醒认识我市教育工作发展的现状，清醒认识面临的重大机遇和严峻挑战，坚持推进科学发展不动摇、不懈怠、不折腾。认真总结我市教育改革发展的经验与不足，深入查找与先进地区的差距，增强科学发展的信心和决心，增强不进则退、慢进也是退的危机感与紧迫感，进一步统一思想，凝聚力量。
（二）转变发展方式，增创科学发展优势。对照“五个转变、八个调整”要求，对照先进地区，深入分析存在的突出问题，制定落实措施，着力提高教育发展的科学性、全面性、协调性、可持续性。以科学发展观统领全局，深入贯彻全国、全省教育工作会议精神及《教育改革和发展规划纲要》，适应时代发展要求，形成科学的教育理念，把加快教育发展方式转变摆在更加突出的位置。坚持正确的教育改革方向不动摇，把改革创新作为教育发展的强大动力，推进管理体制、教学内容、教学方法、教学手段的改革。坚持育人为本的指导思想不动摇，尊重教育规律和学生身心发展规律，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。转变办学方式，实现教育规模与结构、质量、效益的有机统一，着力处理好规模与结构、质量、效益的关系。改革办学体制，满足群众多样化的教育需求，以体制机制改革为重点，进一步消除制约教育发展和创新的体制机制障碍，加快重要领域和关键环节改革步伐，注重内涵建设、着力提高教育质量。创新教学方式，大力推进素质教育，坚持以人为本，注重因材施教，促进学生全面发展。进一步转变教育评价方式，优化教育资源配置，建立符合科学发展观要求的教育考核评价体系，推动教育评价方式根本转变。以改革增强活力，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，为教育科学发展提供强大动力。
（三）加强执行力建设，落实科学发展任务。增强宗旨意识，坚持正确的政绩观，时刻牢记肩负的责任和人民的重托，从领导机关、领导干部做起，从具体工作抓起，倡树说干就干、干就干好的作风，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，切实解决以会议贯彻会议、以文件落实文件、只议论不行动、有部署无检查、光谈想法不抓具体等问题。领导干部要深入基层、深入学校、深入班级、深入学生去了解情况，解决问题。对市委、市政府和市教育局党委的决策部署，要坚决及时贯彻落实，决不允许“中梗阻”。在遇到矛盾问题、面对急难险重任务和发生重大事件时，要亲临一线、靠前指挥，不能等待观望、推脱责任，不能贻误时机、激化矛盾。严格落实领导责任制，细化任务目标，狠抓责任落实，强化责任问责，一级抓一级、层层抓落实。对执行不力、执行不快、执行不到位的干部，要实行问责制，依法依纪严肃处理。
（四）加强创新力建设，激发科学发展动力。以领导干部为重点，强化理论武装和创新素养，真正把党的创新理论转化为观察分析问题的思想方法、解决矛盾难题的实际能力。强化创新意识，坚持理论联系实际、实事求是，不唯书、不唯上、只唯实，想问题、做决策、办事情从实际出发，把上级指示精神与教育实际相结合，创造性地开展工作。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育发展提供强大动力。建立科学的领导干部考核评价机制，把改革创新的成效作为评价学校领导干部工作业绩的基本要求，作为考核领导干部能力素质的重要标准，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、批评空谈者、宽容失误者，营造鼓励创新、勇争一流的干事创业氛围，激发敢于突破、勇于超越的改革创新精神，提升迎难而上、攻坚克难的开拓创新能力。
（五）加强公信力建设，优化科学发展环境。树立公信至上的价值理念，完善公信行为规范，强化内外监督，加强局机关和学校领导干部公信力建设，努力形成优良的思想环境和教育环境。坚持依法行政，认真兑现已出台的各项政策，取信于学校、取信于群众；坚决整治乱收费等现象；进一步加强对公权力的监督和制约，严肃查处机关和学校工作人员趋利执法执教等违法违规行为，坚决克服“吃拿卡要报”等歪风邪气。要着力增强大局意识，牢固树立“上下一盘棋”的思想，时刻心中装大局，工作看大局，言行护大局，自觉服从和服务大局。严明政治纪律，坚决杜绝有令不行、有禁不止，阳奉阴违、我行我素，搞上有政策、下有对策的行为，确保市直教育系统的党组织步调一致、同心同德。严明组织纪律，严格执行民主集中制。严明廉政纪律，坚持“两个务必”，严格规范从政行为，做到秉公用权，廉洁从政，反对铺张浪费，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，培养正派的生活作风和健康的生活情趣。进一步健全“三全”维稳体系，创造和谐稳定的社会环境。
三、方法步骤
在市直教育系统深入推动“改革创新、科学发展、提高质量”新一轮思想解放，开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动，从现在开始，到2011 年12 月底基本结束，总体上按四个阶段推进。
（一）学习调研阶段（2010 年12 月—2011 年2 月）：各学校根据市委、市政府和市教育局党委的统一部署，结合实际，制定具体实施方案，对推动新一轮思想解放、开展“三力建设年”活动进行安排部署。采取多种方式，组织党员干部认真学习科学发展观和党的十七届五中全会精神以及中央、省委、市委一系列新部署新要求，紧密联系实际进行深入讨论。在学习的基础上，围绕事关全局的重大问题，深入开展调查研究。重点是：如何在提升发展境界上解放思想，对照先进，进一步找准自身定位，树立更高境界和追求，形成创先争优、比学赶超、竞相发展的局面；如何在转方式调结构上解放思想，对照“五个转变、八个调整”要求，深入分析教育存在的突出问题，制定落实措施，加快教育强市建设；如何在保障改善民生上解放思想，把办人民满意的教育作为科学发展的根本出发点和落脚点，增强教育创新发展的能力；如何进一步加强软环境建设，有效解决党员干部中存在的“慢、软、散、虚”，执行力、创新力、公信力不强等突出问题，以优质高效的服务取信于民。
（二）查找问题阶段（2011 年3—4 月）：对照市委要求和新一轮思想解放、“三力建设年”活动的重点任务，分别召开领导班子和全体人员会议，认真查找本单位科学发展、健康发展、和谐发展和党员干部在思想境界、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题。深入基层，采取召开座谈会、发放问卷、公开征求意见等多种形式和途径，征求基层单位、基层干部群众、服务对象的意见和建议，征求人大代表、政协委员和老党员、老干部的意见和建议，收集、梳理存在的问题。要通过建立健全听取意见网络、设立监督点、公布投诉电话等形式，畅通意见征集渠道。
（三）整改落实阶段（2011 年5—8 月）：认真开展深入学习实践科学发展观活动“回头看”，充分运用活动成果，继续抓好巩固深化提高。要针对思想解放查找出来的突出问题，举一反三，深刻剖析原因，提出整改措施，并以适当方式向社会公布。及时收集汇总反馈情况，认真听取各方面的意见，自觉接受社会各界和群众的监督，并在此基础上制定具体的整改方案。坚持边查边改、边整边改、注重实效，认真组织整改，以实际行动取信于民。加强对各学校活动情况进行综合督查，以促使各项整改措施落到实处。对整改成效显著的要及时总结宣传，对整改不力、效果不明显的要责其改正并视情况予以通报批评，对顶风而上、影响恶劣的要严肃查处。
（四）总结检查阶段（2011 年9—12 月）。及时总结活动成效，充分运用活动取得的成果，抓巩固、抓规范、抓优化，建章立制，总结提高。届时将组织进行专项检查，检查结果与学校年度考核相结合，对活动开展不重视、措施不得力、效果不明显的单位，将进行通报批评，对其主要负责人进行诫勉谈话，并责其继续整改。要把深入学习、提高认识贯穿始终，把改革创新、完善体制机制贯穿始终，把解决问题、促进发展贯穿始终，活动的各个阶段要统筹安排、有机衔接、有序推进，可适度交叉，时间进度服从质量效果。活动结束后，各学校要向党委办公室专题报告。
四、保障措施
加强组织领导。推动新一轮思想解放，开展“三力建设年”活动，在局党委的统一领导下进行，成立领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，其它领导成员任成员。领导小组成立办公室，下设综合组、宣传组、检查组。办公室设在机关党委，负责协调日常工作，确保工作顺利开展。各学校要列入重要议程、具体组织落实。要广泛发动，围绕主题和载体，组织开展各具特色、针对性强、形式多样的活动，把思想解放活动不断引向深入。坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，营造良好舆论氛围。
增强活动实效。正确处理解放思想与推进工作的关系，把推动思想解放、开展“三力建设年”活动与贯彻落实党的十七届五中全会和省委九届十一次全会、市委十一届十次全会精神，深入开展“创先争优、争做敬业先锋”活动、加强干部队伍建设，与保障和改善民生、积极为群众办实事结合起来，不图形式，不走过场，使解放思想“三力”建设真正取得转变观念、转型升级、科学发展的实效。
坚持领导带头。各级领导机关、领导班子、领导干部要带头充分认识肩负的责任，做到思想上重视，态度上端正，行动上自觉，带头学习提高、查摆问题、落实整改措施，切实发挥表率作用，努力把思想解放转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导教育科学发展的实际能力、促进教育科学发展的政策措施，做到抢抓机遇第一时间，坚持发展第一要务，牢记稳定第一责任，注重廉洁第一保障，把握群众第一选择，深入基层第一现场，争进工作第一方阵。各学校要根据本意见，制定具体活动方案，对推动新一轮思想解放、开展“三力建设年”活动作出具体安排。
（2010年12月30日）