2018年以来，日照市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚定不移贯彻省委、省政府决策部署，在中共日照市委的坚强领导下，以落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《山东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》为主线，强化组织领导，突出工作重点，完善工作机制，狠抓责任落实，全市法治政府建设取得了新成效。
一、依法全面履行政府职能
（一）扎实推进市县机构改革。梳理机构编制职责情况，查找体制机制等方面问题，加强调查研究，摸清底数。建立领导协调体制机制，精心起草改革方案，制定市级机构改革实施意见，召开市级改革动员大会部署改革工作。制定出台了《关于日照市市级机构改革的实施意见》《关于做好市级党政机构改革有关事项的通知》《市级党政机构改革人员转隶工作安排》等配套文件，对市级部门组建、人员转隶和修订部门“三定”规定等提出了明确要求，切实抓好市级机构改革的组织实施工作。市级机构改革稳妥有序，新组建部门完成挂牌、领导班子配备和人员转隶等工作。区县机构改革工作与市级机构改革同步部署，压茬推进，改革进入全面组织实施阶段。制定出台了深化乡镇行政管理体制改革的实施意见，乡镇与区县级机构改革统筹谋划、分步实施。
（二）深入推进行政审批制度改革。成立市行政审批服务局，相对集中行政许可权改革进入实质性阶段，“一枚印章管审批”取得了重大突破。全面推行“一窗受理”，深化“容缺受理+并联审批”，推动关联事项“一链办理”，企业开办“513模式”获国务院通报表彰。3个工作日内完成企业开办、4个工作日内完成不动产登记、40个工作日完成投资建设工程项目审批，“3440”专项改革目标基本实现。在全省率先实现涉企证照“六十证合一”，进一步提升企业登记便利化水平。“一次办好”改革深入实施，全市共编制公布“一次办好”事项7031项，实现了“一次办好”全覆盖。政务服务事项办理流程进一步优化，市级共压减业务办理环节125个、精简业务办理材料252件、压减业务办理时间1120.5个工作日，切实方便了企业和群众办事。确定“全市通办”行政权力事项53项，“全市通办”公共服务事项18项。
（三）升级改造政务服务平台。完成市级政务服务平台向云计算中心的迁移，梳理发改、民政等7类部门632个信息项，对接公安人口、工商法人信息库开展业务应用。积极推动网上服务向基层延伸，依托乡镇（街道）政务服务网设置社区分厅，开发1000多个社区分厅页面，并组织服务内容规范整理和上网公示工作。优化与省EMS系统、省统一身份认证的对接，开发数字化多图联审系统，具备网上申报、电子签章、在线审图等功能，完成政务服务热线系统云服务资源申请，上传信息81万条。针对与群众关系密切的行政许可事项和公共服务事项组织了5批次整改工作，并按照省里标准规范完成市县两级行政许可事项与国家平台试点事项清单的绑定、完善和数据上传工作。开展信息资源共享应用，推进群众办事百项堵点疏解行动，将全部100项堵点问题分批次按节点下发至各区县政府（管委）和市直有关部门，组织各级各部门根据业务实际，充分利用共享信息资源、再造业务流程、精简事项申请材料。
（四）不断深化事业单位改革。按照《日照市市级机构改革实施意见》，对改革涉及的202个市属事业单位，分4种情况调整规范：一是对应省直属事业单位调整设置情况规范设置市委、市政府直属事业单位；二是按照承担行政职能事业单位改革要求，推进承担行政职能事业单位改革；三是按照综合执法改革要求，推进综合行政执法改革；四是对应市级党政机构改革设置情况，对涉改公益类事业单位进行了优化调整。制定了市属涉改事业机构编制职数框架，做好全市事业单位改革统筹协调工作。稳妥推进从事生产经营活动事业单位改革，组建了市环卫集团、市园林绿化集团、市检测咨询集团、市规划设计集团4个国有企业集团，2018年从事生产经营活动事业单位改革已全部完成。
（五）坚决打好污染防治攻坚战。深入开展环保督察回头看，持续抓好整改任务落实。持续推进环保督察常态化，在解决各类突出环境问题上实现新突破。始终保持高压态势，加快环境监管“两网两线一平台”建设，在夯实环境监管基础上实现新突破。“四减四增”三年行动全面启动，“蓝天、清水、净土、绿盾”行动扎实推进，日照成为国务院通报表彰的全国4个环境质量改善成效明显的市（州）之一。出台了建设扬尘、渣土车管理办法，市区主要空气污染物平均浓度持续下降，空气质量优良率稳居全省第一方阵，老百姓的蓝天幸福感不断增强。“清清河流”行动完成河道治理34项，新增污水管网114公里，省控以上重点河流断面水质全部达标。四级“河湖长”体系全面建立，山水林田湖草系统治理扎实推进。东港区、五莲县跨入省级生态区县行列，国家和省级生态乡镇分别达到20个、41个。
二、完善依法行政制度体系
（一）加强重点领域立法。围绕质量提升，不断优化立法工作机制，严格执行立项遴选标准，科学论证和编制了市政府年度立法工作计划。坚持问题导向、创新导向，结合我市实际，加强重点领域立法。提请审议并配合出台《日照市饮用水水源地保护条例》，着力于规范饮用水水源保护行为，建立饮用水水源保护长效机制。组织起草并推动出台《日照市文明行为促进条例》，在培育和践行社会主义核心价值观，提升公民文明素养和社会文明水平等方面发挥立法引领和规范保障作用。提请审议《日照市海岸带保护与利用管理条例》，推进我市海岸带生态环境保护与海岸带资源的合理利用。出台《日照市水文管理办法》，加强水文管理，发挥好水文工作在防汛抗旱、水资源管理和水生态保护中的作用。出台《日照市城市建设项目交通影响评价办法》，促进城市规划建设与交通的协调发展。
（二）全面清理规范性文件和其他政策文件。出台《日照市深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案》，组织对排除限制竞争和不利于民营经济发展的规范性文件进行全面彻底清理。发布《日照市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的决定》，规定继续有效文件80件，统一登记重新公布14件，废止失效13件，集中修改10件。对1989年到2017年制定的市政府和市政府办公室文件进行了集中清理，为深入推进全市放管服改革提供了有力的制度保障。
（三）持续推进证明事项清理工作。按照国务院办公厅《关于做好证明事项清理工作的通知》要求，持续开展减证便民行动，对行政权力和公共服务事项“一次办好”事项清单中的证明类申请材料进行全面清理，根除烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，提高政务服务效能。经实施部门梳理提报、政府法制机构集中审核，取消市级以下设定的证明事项21项，对省级以上设定的证明提出清理建议后逐级上报。同时推行告知承诺制等改革措施，依法优化简化审批办事程序。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
（一）落实重大行政决策合法性审查规定。坚持重大行政决策集体决定制度，建立重大行政决策实施适时评价制度和行政决策责任追究制度，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。规定法制审核为市政府常务会议涉及议题必经程序，未经法制审核的议题一律不得纳入常务会决策讨论范围，确保市政府各项工作和领导决策合法有效，提高全市依法行政水平。完善合法性审查意见书形式和内容，提高重大行政决策合法性审查效率和质量，对国有资产管理、金融风险化解、城中村改造等重大行政决策事项进行了合法性审查，构筑法律风险“防火墙”，有效树立了法制审查的权威性。
（二）提高政府决策公众参与度。构建了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。对规划建设、征地拆迁等涉及广大人民群众切身利益的事项，实行听证和公示制度，对涉及全市经济社会发展的重大事项、专业性强的决策事项，实行专家咨询和公示制度。重大行政决策在提请市政府常务会议审议前，均通过书面、专家论证、社会公开等方式广泛征求相关部门、相关领域专家和社会各界意见。特别是对政府规范性文件制定过程中涉及到与群众利益密切相关的重点难点问题，直接深入联系点采取面对面的方式征求意见，力求使政策文件更加具有针对性和可操作性。
（三）充分发挥政府法律顾问的决策外脑作用。完善法律顾问体制机制，市、县、乡三级全面建立党政一体法律顾问制度。建立市党政一体法律顾问履职档案，加强法律顾问的日常管理、评价考核等工作。探索法律顾问服务经济社会发展的方式方法，2018年首次为政府债券发行提供专项法律服务。全市党政一体法律顾问累计为党政机关、人民团体提供重大涉法事项咨询、合同审查、案件代理等各类法律服务610余人次，为促进依法治市、建设法治日照提供了有力的法治保障。
四、健全行政执法体制机制
（一）深化完善综合行政执法体制改革。积极推进部门领域内综合执法，加强市场监管、生态环境保护、交通运输、农业、文化市场领域综合执法。县级重点完善“综合执法+专业执法”，推进跨领域、跨部门综合执法；乡镇重点完善“综合执法平台联合执法”，推行一支队伍执法。目前，市直28个部门已经全部实行部门领域内一支队伍或一个职能科室执法。各区县均已组建综合行政执法局及综合执法大队，并向每个乡镇派驻执法中队，各区县综合执法队伍均整合到8支队伍以内。全市所有乡镇成立了综合执法办公室，与派驻执法中队合署办公，人员已全部划转到位。构建完善综合执法机构与职能部门、司法机关以及其他执法机构的协作配合机制，综合应用“互联网+”等手段提供技术保障，全面提高执法水平、执法效能。
（二）加强行政执法规范化建设。强化三项制度的实效性，制定《行政执法“三项制度”实施细则》，增强三项制度在实际执法工作过程中的针对性和可操作性，将三项制度引向深入。连通执法信息孤岛、破除信息壁垒，改变传统行政执法理念和方式，召开全市行政处罚与行政强制权力网上运行工作会议，对梳理填报信息、权力系统网上运行进行安排部署，确保三项制度内容措施全面覆盖。出台《日照市行政执法与刑事司法衔接工作办法》，规定本市行政区划内的行政执法机关在执法过程中发现涉嫌犯罪的案件依法向司法机关移送，司法机关在办理刑事案件过程中发现需行政处罚的案件依法向行政执法机关移送，促进严格规范文明执法和公正司法。市直各相关部门公布2018年随机抽查事项清单246项，“双随机、一公开”抽查模式全面施行。原市工商、质监、食药监等部门共同开展市场监管领域“随机联查”，实现对企业“进一次门，查多项事”。
（三）创新行政执法监督方式。加强法制监督系统信息化建设，积极推进行政处罚和行政强制权力网上运行工作，对接省级行政处罚（强制）权力运行系统，梳理行政处罚与行政强制权力事项以及依据、网络运行流程、裁量基准和相关行政执法人员名单等要素清单，把行政处罚权、行政强制权要素清单全部填报到“山东省权力事项动态管理系统”，为实现三级权力运行系统互联互通提供了保障。创新行政执法案卷评查方式方法，随机从各执法部门抽取部分本年度的行政执法案卷，组织党政一体法律顾问、市县两级法制机构负责同志进行评查。今年共随机抽查区县和市直部门行政执法、行政许可案卷160宗，对评查出的问题分别出具执法监督意见书，限期整改，并要求及时反馈整改落实情况。
（四）加强行政执法人员队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，创新行政执法人员培训方式，对全市2000余名审验及申领行政执法证件的人员进行了网上远程教育培训和集中考试，取得良好效果。严格落实行政执法人员退出机制，通过“山东省行政执法监督管理平台”开展全市行政执法证件清理工作，共清理因退休、离岗、不在执法岗位、未参加年审或年审考试不合格的行政执法人员507人，依法注销行政执法证件。
五、强化对行政权力的制约和监督
（一）行政机关自觉接受监督。把抓好党建作为最大政绩，完善政府党组理论学习中心组学习制度，制定政府党组落实意识形态工作责任制实施方案。完善行政程序制度建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度，办复人大代表建议180件、政协提案363件，办复率、面办率、满意和基本满意率100%。支持各民主党派、工商联、无党派人士参与重大决策民主协商，多次向其征求对政府工作报告等工作的意见建议，增强民主监督实效，改进政府相关工作。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判，积极配合检察机关对行政行为进行监督，重视法院、检察院的司法建议。健全行政机关内部监督机制，保障和支持审计等部门依法独立行使监督权。全市行政机关扎紧制度笼子，坚持用制度管权管事管人，按照法定权限和程序行使权力。
（二）强化行政复议纠错和监督功能。充分发挥行政复议内部层级监督作用，依法纠正行政机关违法或不当的行政行为。2018年收到行政复议申请394件，审结351件。其中，维持178件、驳回复议申请29件、撤销和确认违法37件、终止105件，综合纠错率达40.5%。发出行政复议意见书8份，对有关部门的行政处罚、信息公开、投诉案件处理等事项进行规范，取得良好的社会效果。
（三）全面推进政务公开。制定下发了《关于印发2018年政务公开重点工作及责任分工的通知》《关于印发邀请市民代表列席市政府常务会议工作制度（试行）的通知》《关于印发日照市推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案等三个实施方案的通知》，对年度工作要点落实、政府会议开放、三大重点领域信息公开等工作做出部署和安排，并督促各区县、部门抓好落实。特别是我市在全省首推邀请市民代表列席政府会议制度，相关做法得到了省政府办公厅的充分肯定和认可，作为全省仅有的两个市之一在全省政务公开培训会议上作了典型发言。
（四）建立健全舆情预警处置机制。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布制度，落实《日照市突发公共事件新闻发布应急预案》《关于建立健全信息发布和政策解读机制的实施办法的通知》。重点围绕推进政务公开、建立突发事件信息发布和舆情应对协调机制加强工作配合，完善有关制度和流程，建立健全政府部门之间、政府部门与媒体之间的沟通交流机制，推进工作规范化、常态化运行。积极推动部门主要负责人落实“第一新闻发言人”职责，提升新闻发布的层级。要求负责突发事件处置的地方和部门及时启动应急响应，重特大事故信息原则上1小时内向社会公布，涉及特大、重大突发事件的政务舆情回应最迟5小时内发布权威信息，24小时内举行新闻发布会。
六、健全矛盾纠纷多元化解机制
（一）继续完善行政复议体制机制。探索推进“开门办案”，公平公正审理行政复议案件。完善审理方式，积极探索审理简易程序，加大案件实地现场调查力度，着力提高行政复议决定书说理性。扩大复议案件听证范围，积极推行法律顾问和行政复议委员会委员参与疑难复杂、社会影响重大等复议案件审理制度，定期召开行政复议案件论证会，组织行政复议听证会，进一步提升行政复议决定的权威性和公信力。加大行政复议案件调解、和解力度，强化行政复议案前案中案后全过程调解。推进行政复议规范化建设步入常态，从案件的审查、受理、现场勘查、询问调查和决定的作出等各个环节，都有详细明确的规定流程。依托行政复议应诉管理平台，把握环节和时间节点，提高了行政复议信息化水平。举办行政复议人员培训会，开展行政复议案卷评查活动，研判行政复议规范化建设中出现的新情况、新问题。充分利用行政复议接待大厅，畅通行政复议渠道。
（二）健全行政应诉工作机制。加强和提升行政应诉工作，创新应诉工作机制，建立案件庭前研讨制度，对庭审可能出现的情形进行全面系统分析，做到应诉准备工作充分无遗漏，注重判后案件总结，坚持对每一起生效裁判进行深刻剖析，以案释法，达到指导行政执法的目的。全市全年行政诉讼案件败诉率仅为8%，低于全省平均水平。负责人出庭应诉工作实现新突破，分管副市长带头出庭应诉，带动效应显著。全市全年行政机关负责人出庭应诉率达64.7%，较去年提升了近40个百分点，达到了历史最高水平。
（三）加强和改进信访工作。聚焦信访法治化建设，进一步完善健全工作机制。依法推进诉访分离，加强与权力机关、审判机关、检察机关的沟通，推动涉法涉诉信访依法导入法定途径，纳入法治化轨道。聚焦调处化解，积极畅通信访渠道，全年办理各类信访事项8747件（起），其中群众来信2750件，群众网上投诉2588件，群众上访3409起。聚焦减存量，开展“心系群众、化解积案”百日集中攻坚行动，排查信访积案285件，化解255件信访积案，化解率89.5%。聚焦控增量，夯实基层工作责任，着力化解初信初访。
（四）促进仲裁工作发展。坚持“仲裁为民”和“案结事了人和”的工作理念，紧紧抓住仲裁工作三条“生命线”，先后受理各类合同和其他财产权益纠纷案件946件，涉案标的额9.95亿元，受案数量创历史新高。深入实施仲裁案件社会稳定风险评估等“三项制度”，大力推进仲裁“七免费”“进百企”“私人定制”服务，创新建立“诉前仲裁调解”工作制度，大力建设仲裁“专业工作室”，先后化解各类合同和其他财产权益纠纷案件460件，其中调解结案325件，调解结案率达到70.65%。
（五）健全人民调解组织网络。健全组织网络，推进行业性、专业性调解组织的发展，设立了“日照市婚姻家庭纠纷人民调解委员会”“日照市商会人民调解委员会”，人民调解领域进一步拓展。加强专职化、专业化调解，通过政府购买社会服务，为各乡镇、街道调委会选聘专职调解员，实现调解队伍的专业化、社会化和职业化。以组织开展“一村（社区）一法律顾问”工作为契机，以政府购买服务的形式，为每个村（社区）配备一名法律顾问，采取定时定点或预约受理的方式为群众提供法律咨询服务，引导群众运用法律手段维护自身权益，化解矛盾纠纷。夯实公共法律服务和“智慧调解”平台，健全完善公共法律服务“实体、热线、网络”三大平台建设，建成市、县（区）、乡镇（街道）、村居（社区）四级公共法律服务平台，建成率达100%。实体平台搭载矛盾纠纷调解指挥中心，链接全域范围各级网格管理员，对本区县发生的重大、疑难及具有各种隐患、纠纷动向、激化苗头的矛盾纠纷，及时组织专家进行分析研判、在线远程调控，全面掌握矛盾纠纷的排查化解动向，形成了人民调解快速反应和全程督导平台。目前，全市共有人民调解委员会3226个，人民调解员10835名，受理各类纠纷11275件，调处成功11106件，调处成功率达98.5%，排查纠纷4669件，预防纠纷2851件。
七、加强对法治政府建设的组织保障和督促落实
（一）统筹推进法治政府建设。市政府常务会议多次听取法规规章草案、执法体制改革、放管服改革、行政复议应诉等法治政府建设议题，研究分析推进依法行政、建设法治政府的重点工作。印发了《2018年度日照市法治政府建设工作计划》《日照市2018年政府法制工作要点》，为法治政府建设工作提出“施工表”，谋划“路线图”。起草了《日照市人民政府2017年度法治政府建设情况报告》，以市政府文件形式报省政府、市委、市人大常委会，并通过政府网站及时向社会公布。成立市法治政府建设领导小组，作为全市法治政府建设的“指挥部”，开启我市法治政府建设新征程。
（二）加强对领导干部和政府工作人员的法治教育培训。举办了领导干部依法行政能力提升培训班，有效提高了领导干部法治思维和依法行政能力。举办全市行政应诉人员培训班，邀请法学专家就行政应诉理论实践和应诉技巧等内容作全方位剖析和解读，提升了行政应诉能力和水平。在党校市管领导干部进修班、处级干部进修班、中青年干部培训班等班次教学计划中，确保一定比例的法治课程，增强了学法效果。把行政法律法规、提升依法行政能力、掌握机关工作方法等作为公务员初任和事业编制新录用人员培训班的重要内容，为新进人员牢固树立法治思维、提高法律素养和工作能力打好基础。
（三）加强法治政府建设理论研究、典型示范和宣传引导。针对当前法治政府建设实践中碰到的热点、难点问题，在全市开展了常态化“法治实践问题导向”“新时代中国特色社会主义法治建设”征文活动，为法治政府建设提供理论支持和决策参考。对十八大以来法治政府建设成果和经验进行分析研判，形成专门研究报告。为加强法治政府建设理论研究和典型示范工作，组织开展行政复议典型案例研讨，编印了典型案例及难点问题汇编，推进行政复议、行政应诉理论研究。结合《日照市城市管理条例》《日照市物业管理条例》实施，多次开展“依法行政进社区”等法律宣传活动，营造了良好法治氛围。