日照市教育局日照市财政局
关于2007—2009年农村中小学校舍维修改造工作的实施意见
日教发[2007]24号
各区县、日照经济开发区教育局、财政局：
自2001年以来，根据国家、省的统一部署，我市集中力量、集中时间改造农村中小学危房，取得了显著成效，顺利实施了农村中小学危房改造工程,并基本消除了校舍安全隐患。但目前全市农村中小学仍存在大量严重破损房、超期服役房和结构缺陷房，根据《山东省人民政府关于实施农村义务教育经费保障机制改革的通知》（鲁政发[2006]97号）、《日照市人民政府关于实施农村义务教育经费保障机制改革的通知》（日政发[2006]50号）精神和我市建立农村中小学校舍维修改造长效机制要求，制定了2007—2009年农村中小学校舍维修改造实施意见，望认真贯彻执行。
一、指导思想
认真贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，以确保师生生命安全为核心，进一步强化校舍安全管理和危房改造责任；以改造危房、严重损坏房、超期服役房和结构缺陷房为重点，科学安排校舍维修改造，逐步形成良性循环，从根本上消除校舍险情隐患，进一步改善校舍条件，保证农村基础教育持续健康发展。
二、目标任务
从2007年起，三年内全市将投资9200万元，维修改造校舍18.2万平方米，具体实施分三个阶段:第一阶段，2007年底前,消除D级危房2.2万平方米，完成维修改造校舍6万平方米；第二阶段,2008年消除当年新增D级危房,完成维修改造校舍7万平方米；第三阶段,2009年消除当年新增D级危房，完成维修改造校舍5.2万平方米，并对近三年来的校舍改造工程进行扫尾销号。各区县在此基础上结合本地实际，制定2007—2009年目标任务。
三、实施原则
（一）先急后缓原则。首先改造D级危房，彻底消除校舍隐患。
（二）注重实效原则。继续坚持“牢固、适用、经济、适度改善”的校舍改造原则，既不能脱离实际高标准、超规模建设，又要避免低水平重复改造。
（三）科学性原则。要与中小学布局调整、薄弱学校改造及社会主义新农村建设、小城镇建设规划相结合，避免重复建设。
（四）一步到位原则。既要立足于消除校舍现实险情，彻底根除隐患，又要着眼于学校长远发展，坚持维修改造一所，完成一所。
（五）前瞻性原则。在充分保障教学用房的同时，要考虑功能用房和生活用房的适当补充，以解决教学仪器增加和寄宿生增加带来的用房压力。
四、实施要求
（一）按照《山东省中小学校舍查勘鉴定暂行规定》要求，组织专业技术人员对本辖区内的农村中小学校舍进行普查鉴定，根据普查鉴定情况由县级教育、财政部门组织各乡镇逐校制定三年校舍维修改造计划。
（二）维修改造计划要按照先布局调整、后改造的原则编制。对长期保留、不再撤并且需大面积改造的学校原则上不再建平房要建设楼房。
（三）对计划撤并暂时保留的学校，若大部分校舍存在安全隐患，经维修后又能短期使用，需重新规划进行新建，避免重复投资。但在建设期间，必须消除还在使用的原校舍隐患。
（四）校园占地面积达不到规定标准且无拓展空间的待改造学校应迁建。
（五）改造资金原则上全额列入财政预算，不能增加新的负债。
五、保障措施
（一）加强组织领导。维修改造校舍、消除校舍险情隐患、确保师生生命安全是各级人民政府必须履行的职责，教育、财政部门要各司其责，密切配合，统筹做好近3年校舍维修改造的总体规划和分年度实施计划，确保校舍维修改造任务顺利实施。
（二）确保资金投入。农村中小学校舍维修改造资金以县为主筹集，2007—2009年省级财政计划安排校舍维修改造专项资金3090万元，根据2007年普查的B、C、D级危房数、人均财政支出数等因素分配，资金控制数3年一次规划，预算指标分年度下达。市财政每年将安排一定数量的资金，按照各区县校舍维修改造成效和财力状况全部用于奖励，进一步提升校舍维修改造层次。
（三）加强资金管理。要认真落实《山东省农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法》（鲁财教[2006]45号），对省、市、县危房改造专项资金由县级教育核算中心实行专户管理、按进度拨款，根据当地实际，也可实行由核算中心统一结算，严禁挤占、挪用、截留专项资金，严禁将专项资金用于人员经费、日常公用经费、福利费等各项开支。
（四）加强工程管理。严格执行基本建设程序和有关工程技术标准、规范，严格执行“统一规划设计、统一招投标、统一质量监督管理、统一支付工程资金、统一竣工验收和完工验收”等管理制度，对校舍维修改造工程实施跟踪管理。严格责任追究制度，确保工程建设标准和质量。
（五）加强监督检查。各区县有关部门要加强对校舍维修改造工作的指导及实施情况的监督检查，并采取有效措施，保障改造资金落实和改造工程的顺利实施。市教育局、财政局每年将对各区县工作开展情况进行检查验收。
（六）建立责任目标考核和激励机制。市教育局、财政局将考核各区县分年度目标任务完成情况，对维修改造成效突出的区县给予奖励，对工作拖沓、保障措施不到位，或挤占、挪用、截留专项资金的区县，将扣减下年度专项资金。
二○○七年九月六日